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公用事业项目(BOT/PPP)投融资建设经营系列文章 (第一辑)

 公用事业项目(BOT/PPP)投融资建设经营系列文章

(第一辑)

目  录

1、公用事业项目融资(BT/BOT/PPP)的风险控制

2、BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱

3、争论:PPP不是医改方向

4、一个部委“PPP标本”项目的诞生

5、【案例分享】湖北随州PPP项目样本

6、PPP模式在城建基础设施的应用分析

7、【ppp案例解读】学英国做PPP,该怎么学

8、权威| 全面深入的PPP政策解读

9、PPP 项目案例运作经验总结及启示

10、PPP不是政府推卸责任的借口

11、民国交通PPP诉讼案件【唯一性】

12、PPP项目的基本合同体系

13、PPP模式存四大隐忧

14、混合所有制背景下的PPP模式与投行创新思路

15、【ppp案例分析】以电站PPP项目建设解读

16、【ppp政策解读】PPP项目合作的各类合同解读

17、深度┆PPP 项目案例运作及启示

18、PF2:英国PPP的新模式

19、【观点】政府采购法实施条例对PPP项目影响几何?

20、美国经济学家大卫•科茨:搞混合所有制很危险!

21、【PPP风险】PPP项目风险分配机制设计

22、我国企业对外BOT/PPP投资困境及建议

23、重庆市PPP通行协议指导文本

24、PPP特许权协议的法律性质及立法建议

25、福州市政府与港商投资企业的一起专营权纠纷引人深思

26、港中旅特许经营风波

27、没有履行7年前的承诺 港商向福州市政府索赔9亿

 

1、BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱

作者:南洋理工大学(新加坡) 叶苏东 
20世纪80年代以来,BOT/PPP采购策略已广泛地用于基础设施项目建设。由于基础设施项目规模大,BOT/PPP项目涉及面广,多方参与,合同安排非常复杂,执行困难。除了社会政治因素外,还有许多技术经济事项需要认真处理,否则,稍有疏忽就会坠入陷阱。

难以讨论所有事项,只是探讨其中的一些主要事项及其隐含的陷阱。

一、提出和参与项目的动机

每个项目参与者都有自己的目的和动机。政府采用BOT/PPP策略的动机通常是利用私人资金解决基础设施短缺的问题和发挥私人公司的高效率,目的是获得项目所带来的社会经济效益。而私人开发商的动机主要是利润,如果无利可图,就不会参与。

因对BOT/PPP项目的特性了解不够或有偏差,开发商或政府提出和参与项目的动机会不恰当。常见的陷阱之一是开发商的动机是获得施工合同或销售设备而不愿意经营基础设施。所幸的是BOT/PPP项目主要是利用项目融资技术筹措资金,借款人对开发商有严格的要求和限制,因而大多数情况下可以避免这类陷阱

另一个常见的陷阱是政府认为BOT/PPP项目会节省政府开支。实际上,BOT/PPP项目融资不一定会节省政府开支,特别是当政府或国有公用事业公司签有购买项目产品或服务合同时,更是如此。传统的公路是免费的,修建收费公路可以节省政府的开支。但是,如果政府用影子价格支付路费,而让公众免费使用,如英国用“设计-建造-融资-运营”策略兴建的公路,这样的安排并不节省政府的开支。其实,一旦公众接受收费公路的观念,政府也可以修建收费公路,收回政府投资。传统的水和电都是有偿使用,BOT/PPP采购策略并没有改变这一特性,因而并不节省政府开支。例如,印尼国家电力公司与私人电力开发商签有27份购电协议,根据该协议,印尼国家电力公司在30年内应支付1335亿美元给私人电力开发商。另一个例子是巴基斯坦的电厂项目,政府为兴建装机容量300万千瓦的新电厂签发支持信,保证按每度电6.5美分购买,每年需要支付16亿美元。

因此,政府在作出使用公私合作采购策略的决定之前,应比较不同的融资安排,选择最有价值的融资方案。一旦决定采用PPP采购策略,应进行项目的财务评估,决定是否提供必要的支持。最根本的目的是向公众提供高质量低成本的基础设施服务。此外,应用BOT/PPP采购策略应还有风险转移的考虑。

二、项目产品的市场需求

是否兴建一个项目取决于市场是否需要该项目的产品或服务以及需求量的大小。因此,首先要确定市场对该项目的短期和长期需要。基础设施不足将影响国民经济发展和国民生活品质。反之,基础设施过剩,则造成资源浪费,降低项目的社会经济效益。

常见的陷阱之一是忽略市场研究。当政府或国有公用事业公司担保购买一定数量的项目产品或服务时,私人开发商把担保的需求当作市场需求。在BOT电厂(或水厂)项目中,公用事业单位常常被要求购买一定数量的电(或水)。这种承诺可能导致项目公司忽略市场研究。如果政府也忽略市场研究或过于乐观估计经济发展,作出乐观的需求预测,忽略对供求平衡的控制,授予过多的项目特许经营权,就会导致供过于求。这种情况在多个国家发生,如菲律宾、印尼、巴基斯坦的电力项目。中国也不例外,20世纪80年代,电力短缺,因而大力发展电力,结果在90年代出现供过于求的状况;进入21世纪后,又出现供不应求的状况。

实际市场需求比购买保证更重要。如果没有市场需求或市场需求不足,项目会陷入困境。因此,应认真评估产品服务的市场需求并在协议中包含适当的控制措施,确保整个特许期内都有市场需求。

三、项目的财务经济可行性

基础设施项目成本和效益都可以概括地分为两大类:经济成本(直接的人力、物力和资金投入)和社会成本(如环境污染和生态破坏);财务经济效益(如现金收入)和社会经济效益(如促进国民经济发展)。一个基础设施是否值得兴建,取决于这两种效益是否大于这两种成本。然而,BOT/PPP采购策略将项目的社会经济效益和财务经济效益分开:政府追求社会经济效益,而私人开发商追求财务经济效益。如果项目财务经济效益低于经济成本,难以吸引私人开发商。这时政府应提供必要的支持。例如,公路项目中,如果需求量不足,可以授予一定量的土地用于房地产开发,或授予运营已建成的公路或隧道、桥梁的特许权。或者把赢利的项目和不赢利的项目捆绑开发。例如,2008年北京奥运会运动设施、运动场馆和运动员宿舍楼捆绑招标,利用房地产的高额利润补偿运动场馆的收益不足。

常见的陷阱之一是建造非生产设施。当与公用事业公司签有购买合同时,私人开发商可能会陷入建造非生产设施的陷阱。认为只要与公用事业公司的购买合同保证回收投资和一定的利润,让建什么就建什么。然而,建造非生产设施只增加单位投资成本但不增加生产能力,结果导致抬高收费水平以便收回投资。例如,印尼的Paiton电厂只是该电力生产基地中的两台机组,但开发商却承担修建娱乐中心、维修中心和通往另外两台机组的公路。这些非生产性设施使电价每度增加0.75美分。高电价给Paiton电厂带来了许多麻烦:被指控行贿,被要求降低电价,等等。

四、相关法律条例

法律条例对项目的执行有很大的影响。在BOT/PPP项目兴起初期,没有专门的法律条例。是否允许使用该采购策略,各国的法律规定不同。有些国家的宪法不允许外国开发商参与重要基础设施项目,有些国家以个案的形式批准立项。此外,税法对项目经济效益有直接的影响,环保法规条例的影响面更广。

常见的陷阱之一是开发商忽略对相关的法律进行研究。一是得不到许可,项目胎死腹中。例如,尽管土耳其首先提出BOT的概念,但是土耳其的法律不允许外国人拥有土地,直到1994年新的立法允许BOT项目后才得以进行。二是在执行过程中,由于法律的变更,导致项目无法执行或经济效益受损。如欧洲(英法)海底隧道项目中,由于政府对运载火车的安全要求比开发商预期的高,结果导致制造成本大大超出预算。

因此,在参与BOT/PPP项目之前,应认真研究项目所在国的法律条例,并对可能的法律条例的变更作出恰当的预测,在合同中作出相应的保护措施

五、合作伙伴类型的选择

采购策略可以概略地分为两大类型。一是外购(购买设施)二是开发商融资(购买产品而不是设施)。前者包括(1)自己设计和监督+外购施工(购买自己设计的设施);(2)由咨询商设计和监督+外购施工(购买自己要求的设施)。而后者包括(1)传统的公私合作采购策略,如BOT、BOOT、BOO,等(购买产品服务而不是设施);(2)私有化(出售公有资产或由私人承担传统上由政府所承担的工作)。不同采购策略要求公私参与程度不同,风险分担也不同,传统的公私合作采购策略是利用私人资源,介于外购和私有化之间。图1只是定性表示在不同采购策略下的公私参与程度和风险分担,具体的参与程度和所承担的风险与具体的合同条款有关。 

陷阱之一是把公私合作采购策略当作万灵丹。不管项目的特性和周围的环境,一律采用公私合作采购策略。与国家安全有关的项目或没有足够投资回报的项目一般不适合采用公私合作采购策略。例如试着把公私合作采购策略用于核电站项目。随着经验的积累,公私合作采购策略应用范围越来越广,不排除将来会用在这一领域。

公私合作关系类型的选择取决于许多因素,其中,项目的特性和各个合作伙伴的期望目标起决定性作用。有些项目建造费较低但运营费用较高,或是建造风险较低但运营风险较高,这时采用BOT/PPP采购策略可以利用私人企业管理上的高效率。有些项目建造费较高但运营费用较低,或是建造风险高但运营风险较低,这时采用交钥匙合同也可以达到转移风险的目的。另外,有些项目本身没有足够的现金收入,难以采用BOT/PPP采购策略。因此,应根据项目的特点和各个合作伙伴的能力特点来选择合作伙伴类型。所选择的类型应适合项目的特点和合作各方的目标期望。另外,应建立政府的参照体系,在选择采购策略时,应比较各种合同形式,选择有更合理的风险分配方式。

六、采购程序

通常有三种采购程序:公开竞争性招标、协商招标和两步招标。公开竞争性招标是通过广告让任何有兴趣又有资格的法人参与投标,在众多的投标人中选取报价最低的开发商。协商招标是与少数几个潜在的开发商协商,选取最佳的开发商。两步招标是先选取技术合格的开发商,再选取其中报价最低的开发商。每种采购方式都有自己的优缺点,应根据具体的项目情况选择最佳的采购方式。

常见的陷阱之一是采用不恰当的采购程序。公开竞争性招标具有公开和透明等优点,为世界银行和各国政府所喜爱,广为应用。然而,过分强调公开竞争招标的方式,而忽略项目的特性,会坠入采用不恰当采购程序的陷阱。由于项目的特殊性(如需要独特的技术,项目规模庞大等),能参与竞争的开发商很少,这时使用公开竞争招标的方式并不能达到降低投标报价的目的,使用议标或两步招标效果可能会更好。

采购程序与项目成功关系密切,选择采购程序应考虑项目特性和市场情况,选择最合适的采购程序。

七、特许经营期的设计

特许经营期的设计包括(1)选择特许经营期的结构(单时段或双时段结构);(2)确定特许经营期的长短及形式(固定式或可变式);(3)激励措施(有激励措施或无激励措施)。上述三个要素各有两个选择,可组合成8种以上的设计

常见的特许经营期是固定的。在固定施工期和运营期的情况下,单时段和双时段与激励措施结合可形成4种特许经营期的设计:(1)单时段带有激励措施;(2)单时段不带激励措施;(3)双时段带有激励措施;(4)双时段不带激励措施。其中,激励措施可以根据项目特点设计出不同的奖励和惩罚措施,因而得出更多的特许经营期的设计。

不同的特许经营期的设计有不同完工风险分配。在单时段不带激励措施的设计中,实际运营期取决于完工时间:提前完工,实际运营期比计划运营期长;延迟完工,实际运营期比计划运营期短。因而完工风险由项目公司承担:如果提前完工,享受比计划长的运营期所带来的收入;如果延迟完工,承担因运营期缩短所造成的损失。图2显示该设计的实际运营期的长短。单时段带有激励措施的设计与单时段不带激励措施的设计类似,只是完工风险比无激励措施的设计更大:提前完工,实际运营期比计划运营期长并有奖励;延迟完工,实际运营期比计划营运期短并受处罚。图3显示该设计的完工风险。

在双时段不带激励措施的设计中,实际运营期与完工时间无关:提前完工或延迟完工,实际运营期都和计划运营期相同。移交时间取决于完工时间:提前完工,提前移交;延迟完工,延迟移交。完工风险主要由政府承担。图4显示该设计的完工风险。在双时段带有激励措施的设计中,实际运营期与完工时间无关但奖惩不一样:提前完工,实际运营期还和计划运营期相同,移交时间与计划相同,但有奖励(取决于激励措施);延迟完工,实际运营期仍和计划运营期相同,移交时间相应延迟,但受处罚(取决于激励措施)。完工风险由政府和项目公司共同分担(取决于激励措施)。图5显示该设计的完工风险。

特许经营期的设计选择主要取决于两个因素:项目的施工难度(简单还是复杂)和市场特性(市场型还是合同型)。施工简单的项目,可以比较准确地估计施工期,完工风险较小。因此,用单时段结构还是双时段结构差别不大。施工复杂的项目,难以准确地估计施工期,完工风险较大。因此,用双时段结构可以降低项目公司的完工风险。再通过激励措施的设计,进一步调整完工风险在项目公司和政府之间的分担程度。合同型市场,政府可以有多种激励措施设计选择,而市场型市场,选择范围较小。

常见的陷阱之一是特许经营期的设计不符合项目的特性,完工风险处理不符合风险管理的原则。如果只强调把完工风险转移给开发商,可能导致开发商提高报价或提出尽可能长的施工期来降低延迟完工风险。在一切顺利的情况下,项目公司可能获得超额利润。

八、收费设计

收费设计包括(1)确定基本收费的高低及形式(水平、递减、递增);(2)选择收费的结构(综合收费或组合收费结构);(3)设计调节机制(反映风险因素)。上述三个元素相结合可组合成各种收费设计。

基本收费的高低与特许经营期相关,为了收回投资,如特许经营期短,则基本收费高;反之则低。基本收费的形式主要考虑现金流的需要。收费结构是一项还是多项组成主要取决于生产成本结构。收费调节机制目的是减少通货膨胀、汇率波动、需求变化、生产材料价格起伏、利息波动等因素对项目公司的影响。常见的收费调节机制有:(1)与消费指数挂钩以便降低通货膨胀的影响;(2)与汇率挂钩以便降低汇率波动的影响;(3)与需求挂钩以便降低需求变化的影响;(4)与生产材料价格挂钩以便降低材料价格起伏的影响;等等。因此,收费设计应考虑下列几点:(1)在给定的特许期内,收费水平应足够高以便保证项目公司收回投资并获得合理的回报;(2)基本收费形式应尽量与所需现金流吻合;(3)收费结构(综合或组合)应反映生产成本结构;(4)应包括适当的调节机制降低项目公司的风险。

不同的收费设计有不同风险分配。收费设计的选择受多种因素的影响,其中,项目的生产成本特性(简单还是复杂)和市场特性(市场型还是合同型)起着关键作用。生产成本特性简单的项目,生产成本由一主要成分组成,受外界影响的因素较少,可以比较容易调整收费以反映影响因素的变化。因此,不用组合型收费结构也能很好进行调节。大多数收费公路项目采用这种收费设计。生产成本特性复杂的项目,生产成本包含多种成份,每种成份受到不同风险因素的影响,综合型收费难以调整。因此,用组合型结构较好。再通过调节机制的设计,风险因素可以不同程度地降低项目公司的商业风险。大多数水厂和电厂项目采用这种收费设计。

常见的陷阱之一是收费调节机制中包含不恰当的风险因素。收费调节机制常用来作为降低风险的措施,但是有它们的局限性:(1)与汇率挂钩可能因忽略社会和政治的影响而难以实施,也可能产生消费者支付不起的收费。例如,当货币大幅度贬值时,如果相应调高收费,会产生消费者支付不起的收费,或因社会和政治因素的考虑而不能相应调高收费。(2)把燃料价格直接包括在收费中,可能使项目公司不在乎燃料价格的高低,也可能诱使项目公司使用成本低但效率不高的设备。以印尼的Paiton电厂为例,项目公司通过中间人购买煤炭,当时的市场价是每吨22~24美元,而供煤合同价格是每吨39.76美元,理由是提供供煤保障。(3)收费与市场需求挂钩可能导致恶性循环(需求少,提高收费;收费提高,需求减少),也可能诱使项目公司不注意提高产品服务的质量。

因此,在进行收费设计时,应了解收费调节机制作为风险管理措施的局限性:(1)收费调节机制作为风险管理措施难以处理极端事件。所以,应预测极端事件并把它排除在收费调节机制之外,设置上下限。(2)避免收费调节机制中含不合适的风险因素,注意社会和政治的影响。

九、政治风险与担保

公认的风险管理基本原则是风险应尽可能由最有能力评估和控制该风险的人来承担。有些风险因素(如政治风险中的外汇兑换及汇出境外、法律变更等)不适合私人开发商承担,而需要政府以担保的形式来承担。政治风险是PPP项目是否成功的一个关键因素。

陷阱之一是政府没有或没有准备足够的资源来支持自己的承诺。由于担保是在所规定的事件发生后才需要兑现,而在作担保时并不需要付出任何资源。因而政府常常没有准备足够的资源来支持自己的担保。因此,项目公司还应向其他机构寻求担保,如向世界银行、进出口信贷机构和政治风险担保机构以及世界银行的多边投资担保机构(Multilateral Investment Guarantee Agency)和美国的海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation)购买保险。

十、风险管理策略

风险管理的核心是风险的应对措施和策略。常见的风险应对策略有:回避风险、转移风险、预防风险、减轻风险和自留风险。每个策略都有各自的用途,一般是综合运用。在一个项目中,有些风险需要采用回避风险的策略,让对方承担;有些风险需要采用转移风险的策略,通过买保险的方式转移给保险公司;有些风险需要采用减轻风险的策略,与对方共同分担;有些风险需要采用自留风险的策略,留下来自己承担,但辅以预防风险的措施。

常见的陷阱之一是“高风险高回报”风险管理策略的运用不当。基于风险-回报平衡原则,项目公司要求较高的利润作为承担较高风险的回报。如果其他条件相同,高回报意味着高收费。高收费会带来许多问题,例如,高收费会削弱竞争能力;如果经济发展不强劲或消费者支付不起,高收费难以维持。确立公平的风险-回报平衡是非常困难的,因为不但风险大小难以准确定义,而且风险-回报平衡因人而异。结果是项目公司会被责备收费太高,甚至被指控行贿。因此,在进行投标和进行分析风险时,避免“高风险高回报”风险管理策略用于纯风险,特别是用于协议投标过程。  

王文杰律师,北京大成律师事务所

主要著述

1、《建设工程法律实务操作及疑难问题深度剖析》,正版书库存已卖完,淘宝网上有卖的均为盗版,现因内容老旧,需更新计划在2015年再版,具体时间在年底前。

2、建筑火灾事故民事赔偿法律实务

本书是王文杰律师通过代理,深入研究几十起诉讼实务案件的基础上,认识到在处理建筑火灾事故相关立法,执法和民事赔偿方面都存在一定问题,并对这些问题进行梳理和概括,内容包括建筑火灾基础业务知识和建筑火灾事故的相关典型案例及存在的问题,以案例和评析的形式呈现给读者,内容丰富,全面,材料真实。本书也希望有关部门能够系统了解火灾事故民事赔偿领域存在的问题,唤起社会各界法律人士对该领域的重视。该书作为律师实务书,作者将自身办案的经验与广大读者进行分享,尤其是对同行业律师,建筑企业法务,法官等具有很强的实务参考性。

书名

建筑火灾事故民事赔偿法律实务

出版社

法律出版社

页数

405页

开本

16

品牌

中国法律出版社

作者

王文杰

出版日期

2013年11月1日

语种

简体中文

ISBN

7511855865

内容简介

《建筑火灾事故民事赔偿法律实务》是“建设工程法律实务丛书”之一,对建设工程中火灾事故的民事赔偿问题进行了深入的研究,内容丰富全面,包括理论研究和案例研究,并列举相关该方面的实际案例,对于火灾事故中的民事赔偿问题案件的处理进行了认真的分析。

作者简介

河北高阳县人,现就职于北京大成律师事务所。合伙人律师、仲裁员、建设工程专业律师、上市公司独立董事、投资建设项目管理师、北京律协建设工程法律专业委员会委员、副秘书长,北京市朝阳区律协权益保障委员会委员。具备工程造价和工程法律专业背景,曾在河北唐山钢铁集团公司从事工程管理工作。

一直专门从事建设工程领域里的法律服务,可以就工程招投标、合同谈判与签订、工程管理、变更估价、签证与索赔、工程结算、纠纷调解及处理、仲裁与诉讼等不同阶段提供专业、深入、全面的法律服务,对BT、BOT项目、EPC合同有丰富的实践操作经验。担任过五十多个工程建设投资项目的法律顾问,代理过工程纠纷案件(包括诉讼和仲裁)合计二百多起;审查招投标文件、帮助施工企业审查签订施工合同(标的额五千万以上的)一百多份;为十多个BT、BOT项目的融资、建设、回购、经营提供阶段性或全过程法律服务。多次参与咨询、授课或者受邀参加各种形式的工程专业疑难法律问题研讨会。

代理过建筑火灾事故案件五十多起。参与相关立法和课题研究等活动,并结合所做实务,在各种专业报刊杂志上发表专业论文一百多篇。2012年7月1日在法律出版社出版《建设工程法律实务操作及疑难问题深度剖析》。

2图书目录

第一章 建筑火灾基础业务知识

一、总则

二、火灾相关知识

(一)关于火、火灾

(二)物质燃烧的三要素及其相互作用

(三)灭火的几种基本方法

(四)火灾的主要分类及等级划分,分类和等级划分的意义

(五)建筑物火灾形成及发展过程

(六)何谓火灾荷载?其对建筑火灾有何影响?

(七)重大火灾隐患

(八)高层建筑特点

(九)高层建筑火灾特点

(十)电气火灾

(十一)电气线路火灾中铜导线一次短路与二次短路的显微组织特征

(十二)建筑物的耐火等级的划分基准和依据

(十三)火灾危险性分类

(十四)耐火极限

(十五)燃烧性能定义及等级划分

(十六)消防通道及我国《消防法》中关于消防通道的规定

(十七)我国《消防法》及相关技术规范对消防通道要求

(十八)火灾预防

(十九)防火隔离带

(二十)防火封堵

(二十一)消防体系

(二十二)防火分区

(二十三)防火间距

(二十四)建筑消防的种类、建筑物的消防等级分类

(二十五)何谓火灾成因?何谓起火原因?何谓灾害成因?

(二十六)火灾事故调查的总体要求

(二十七)火灾事故调查赶赴现场与初期调查的具体要求

(二十八)火灾事故调查程序

(二十九)消防安全违法行为名称规范

(三十)火灾现场勘验步骤

(三十一)火灾事故调查的管辖权

(三十二)火灾现场勘验记录程序

(三十三)火灾事故调查询问工作要求

(三十四)火灾现场实验

(三十五)火灾现场痕迹、物品的提取和委托鉴定

(三十六)火灾现场尸体检验和人身伤害医学鉴定

(三十七)按照一般程序调查的火灾原因认定,包括哪些内容?

(三十八)消防机构如何确定保护的范围和时间?

(三十九)电气火灾技术鉴定方法

(四十)短路熔痕和火烧熔痕的区别

(四十一)火灾事故认定和处理中应注意的问题

(四十二)建设工程消防设计备案与消防设计审核的区别

(四十三)《消防法》意义上的电器产品

(四十四)我国《消防法》对消防设施、器材,疏散通道、安全出口、消防车道人员密集场所的门窗的管理要求

(四十五)我国《消防法》规定的公共消防设施维护管理主体及义务

(四十六)哪些单位为消防安全重点单位?

(四十七)消防设计、施工质量责任主体

(四十八)火灾公众责任保险

(四十九)同一建筑物由两个以上单位管理或使用各方的消防安全责任以及住宅区物业服务企业的消防安全责任

(五十)消防安全检查制度

(五十一)消防安全责任制

(五十二)关于建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度

(五十三)大型群众性活动安全许可

(五十四)动火审批及持证上岗制度

(五十五)消防产品市场准入制度

(五十六)消防产品强制性产品认证制度、技术鉴定合格制度和消防产品公告管理制度

(五十七)建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能

(五十八)建筑消防设计审核的主要内容

(五十九)公众聚集场所和人员密集场所的消防安全

(六十)消防安全管理人及消防安全责任人

(六十一)消防产品信息

(六十二)消防器材信息

(六十三)消防设施

(六十四)地方政府的消防规划义务

(六十五)消防登高面

(六十六)电气故障

(六十七)建筑的防火措施

(六十八)建筑防火设计

(六十九)低层民用建筑防火设计

(七十)高层民用建筑防火设计

(七十一)排除法在火灾原因认定中的应用

第二章 建筑火灾事故民事赔偿责任

一、问题的提出

二、民事侵权案件的侵权行为及构成要件

(一)一般侵权行为

(二)特殊侵权行为

三、分析问题

(一)火灾事故中的侵权行为是什么?是火本身、火灾本身还是引发起火的行为以及导致火灾蔓延、扩大的行为?

(二)火灾事故侵权的构成要件

四、火灾事故侵权案件的特点描述

(一)侵权责任主体的多数性

(二)归责原则的多元性

(三)多因一果性

(四)因果关系的多层次

(五)民事诉讼与行政诉讼交叉

(六)是人祸,不是天灾,或者既有人祸又有天灾

(七)财产损失举证及鉴定困难

(八)火灾事故民事赔偿案件存在的六大难题

(九)合同违约责任与侵权责任的竞合

(十)法官在火灾事故民事赔偿案件中的自由裁量权

五、起火原因不明的火灾事故案件处理

六、推行火灾保险制度

七、关于火灾事故调查中应建立回避政策的建议

第三章 建筑火灾事故系列法律问题

一、我国《消防法》只规定了行政责任和刑事责任,没有规定民事责任,导致火灾事故民事赔偿无法可依

(一)与我国《消防法》有关的刑事处罚

(二)与我国《消防法》有关的行政处罚规定

(三)我国《消防法》没有规定民事责任

第四章 火灾原因认定行为的可诉性实务研究

一、引言

二、研究火灾原因认定行为可诉性的意义

(一)我国《消防法》、《行政诉讼法》及司法解释规定不明确,各地执行不一

(二)没有救济途径

(三)火灾原因认定书与三大法律责任相关联,是定案的关键证据

三、火灾原因认定行为是否可诉

(一)不可诉说

(二)可诉说

第五章 火灾原因认定的证据体系

一、火灾原因认定的法定主管机构及管辖

(一)县级以上人民政府公安机关主管,并由本级公安机关消防机构实施

(二)事故调查组

二、火灾事故调查认定结果

三、火灾事故调查程序和火灾原因调查方法及内容

(一)简易程序

(二)一般程序

四、站在行政诉讼的高度收集固定证据

(一)对证据的审查

(二)消防机构证明火灾原因的证据以及认定标准

五、火灾原因认定的逻辑方法

第六章 建筑火灾事故相关行政诉讼典型案例

一、江苏省某公司不服火灾原因重新认定决定案

二、赵某某、刘某某与县公安消防大队火灾事故责任认定案

三、火灾责任认定书无法起诉,消防纠错机制形同虚设?

四、扬州市首起火灾原因认定不服行政诉讼案

五、上诉人广饶县公安消防大队因消防履行职责案

六、陈某某诉消防大队不作火灾原因、事故责任认定及火灾损失核定案

七、农行三亚分行诉三亚市公安消防局案

八、火灾事故调查中的当事人范围

第七章 建筑火灾事故民事赔偿典型案例

一、物业堵塞消防通道,发生火灾被判担责

二、封堵不严导致的火灾蔓延成灾事故赔偿案

三、消防管道无水可供,物业公司被判赔偿

四、火灾事故中公估值、价格鉴定、消防统计应以哪个为赔偿标准

五、火灾事故民事赔偿中行使保险代位权的条件

六、高压线短路引发火灾由谁埋单

七、建筑火灾事故侵权导致的保险代位求偿权纠纷案

八、固定证据不及时,诉讼陷入被动

九、出租房屋因火灾被毁房东索赔:是按侵权还是违约

十、燃放烟花导致的火灾事故赔偿再审案件

十一、业主请求恢复消防供水纠纷案

十二、建筑火灾事故民事赔偿抗诉再审案

十三、不承担消防行政责任未必不承担民事责任

十四、多因一果造成的损害中应如何确定赔偿责任主体及分担赔偿责任比例

十五、仓库管理人有权代货主起诉吗?

十六、海口佳友酒店诉海南乐普生商厦有限公司等产品责任损害赔偿案

十七、举证不力导致火灾事故财产损害不能完全赔偿纠纷案

十八、市场摊位出租发生火灾导致的赔偿纠纷案

十九、私自搭建简易房出租,发生火灾导致相邻住户损失,如何赔偿?

二十、建筑火灾事故民事赔偿两次抗诉再审案例

二十一、星星之火何以成灾

二十二、施工方违章导致火灾业主方维权提起诉讼

二十三、钱某与珠海市永隆加林饮水机厂产品质量纠纷再审案

二十四、消防义务可否随房屋出租转移给承租方

——如何确定火灾引起的损害赔偿义务主体

第八章 关于电器故障导致火灾事故民事赔偿的案例及其对比

(案例一)媒体报道:起火家毁人亡推定电视原因一审判创维赔偿40万

(案例二)家中消毒柜线路故障引发火灾消费者获赔

(案例三)故障具体内容不清当事人很难服判

第九章 建筑火灾原因不明案件审判实务

一、房屋租赁中火灾原因不明但起火点明确的民事赔偿案例

二、火灾原因不明保险公司是否应承担赔偿责任

三、火灾原因不明适用过错推定原则的案例

四、火灾原因不明家具厂损失谁承担

五、火灾原因不明法院判定不承担责任的案例

六、田甲等因起火原因不明的火灾殃及受损诉起火点房主田丙等赔偿案

七、上诉人A公司与被上诉人B公司财产损害赔偿纠纷一案

第十章 上海“11·15”特大火灾事故民事法律责任探讨

第十一章 特大火灾事故调查报告及特大火灾事故的批复样本

(附件)《湖南省常德市鼎城区桥南大市场“12·21”特大火灾事故调查报告》

王文杰律师 北京大成律师事务所

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